2015 年四季度中央召开一系列会议，确定了2016年我国经济增长目标、政策方向、工作重点和具体任务。2015 年10 月底召开的十八届五中全会定调明年经济发展目标，确立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，指出2020 年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番，2016 年至2020 年经济年均增长率必须在6.5% 以上。
2015 年12 月底召开中央经济工作会议，分析了当前国内外经济发展形势，部署2016 年经济发展五大任务：积极稳妥化解过剩产能、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给和防范金融风险。综合各方面的判断，预计2016年各项主要经济指标如下：国民经济继续保持中高速增长，国内生产总值(GDP) 增速从2015 年6.9% 的水平上进一步放缓到6.7% 左右，基本上达到本轮周期的底部; 固定资产投资增速可能继续探底，预计回落到9% 左右(提文)，分类别看，基础设施投资高增速，制造业投资低增速，房地产开发投资极低增速，甚至可能出现负增长;消费增速平稳，全年增长10.5% 左右，预计2016 年消费对经济增长的贡献率，将上升到60% 以上;进出口呈现低速增长，受国内需求低迷、投资增速回落等因素影响，进口还有可能持续低迷。
二、电力市场
需求方面。预计2016 年用电需求增长1% 左右(提文)。在结构调整的背景下，较长一段时间内，占全社会用电量72% 左右的第二产业用电量增速，是决定全社会用电量增长的关键因素。在二产用电量与2015年基本持平的前提下，若占比26%左右的三产和居民用电量增长5% 左右，将拉动全社会用电量增长1% 左右。
供应方面。2016 年发电装机容量将继续保持较快增长，火电、风电、太阳能发电投产规模继续保持高水平。新增装机容量继续保持在1 亿千瓦以上，考虑投产时序后，折合当量产能约为利用小时5000 小时的火电产能3800 万千瓦，到2016 年底全国全口径发电装机容量将超过16 亿千瓦，折合当量产能约为利用小时5000 小时的火电产能13.1 亿千瓦，同比增长3% 左右，比全社会用电量增速高出2 到3 个百分点。
供需形势。全国发电设备和火电设备的利用小时数将在2015 年基础上继续下降200 和300 小时，分别降至3600 小时和4000 小时左右。煤电逐渐从电量主体向容量主体转变，承担的调峰任务会越来越多。受特高压外送影响，西电东送力度继续加大，东部火电量增长空间萎缩，原来的就地供需平衡模式被打破。
各地区电力供需普遍宽裕，东北的吉林、黑龙江由于用电需求低迷，发电能力严重富裕，2015 年新增火电容量较大的安徽、河南、新疆等省份，新增风电容量较大的甘肃、内蒙古、山西、新疆等省份，电力市场形势更加严峻;核电新机组投产，将使福建、辽宁等省份的火电消纳将出现严重困难，海南供需紧张局面有所缓解;已投产的哈密- 郑州直流通道，将投产“淮南- 南京- 上海”、“锡盟- 山东济南”、“蒙西- 天津南”、“宁东- 浙江”等特高压线路，将对河南、湖北、上海、江苏、天津、浙江等地的电力供需产生较大影响，受端地区的火电企业发电空间进一步受到挤压。甘肃、云南等中西部地区资源输出型省份的电力产业过剩特征明显，市场形势更加严峻。
三、煤炭市场
从需求看，2016 年房地产投资将继续回落甚至负增长是制约煤炭需求的终端因素，从行业需求看，除煤化工行业保持较高增速以外，电力、冶金、建材等耗煤行业发展增速继续下降，预计2016 年全国煤炭消费量同比增长在1% 以下，约37 亿吨左右。
从供给看，目前已有产能40 亿吨，加上在建、改扩建、超能力生产、未在统计口径内等潜在产能，总产能在50 亿吨以上。预计2016 年煤炭进口量或将小幅回落，煤炭企业盈利能力不断恶化，短期内或将出现主要生产企业展开脱离成本的“价格战”，预计2016 上半年煤炭价格还有可能出现低点，但随着供给侧改革深入推进，煤炭行业的违法违规产能、有安全隐患的产能、超能力生产的产能将被遏制，煤炭供给侧收缩将对煤价止跌回升起到支撑作用，预计2016 年煤炭价格继续下降空间不大。
综合宏观经济形势、煤炭供需情况、消费总量控制、政策拉动等因素，预计2016 年煤价有可能在370元-420 元之间波动，全年均值400元/ 吨左右，比2015 年下降30 元/吨。2015 年铁路煤炭运输环节已出现运力宽松、运量下降的特征，预计2016 年随着铁路市场化改革的提速，煤炭运输环节竞争将加剧，煤炭物流成本有望下降。
四、资金和资本市场
2016 年，在经济下行和通缩加剧的双重压力之下，中央将更加重视积极财政政策在“稳增长”中的作用，财政赤字有可能扩大到3% 左右，为结构性改革营造相对稳定的宏观环境。与2015 年大规模量价齐宽的调控不同，预计2016 年货币宽松幅度将收窄，在保持市场流动性总体宽裕的基础上，引导利率中枢稳步下行，货币市场利率或将下降至2% 左右。国内市场方面，考虑美元升值引发的资金外流风险，降准空间较大，受美元加息及人民币利率处于历史低位等影响，降息频率及空间受限。外汇市场方面，人民币汇率市场化进程将大幅推进，人民币兑美元贬值压力较大，2016 年底人民币汇率或将降到6.7 以上，这一过程中或伴有宽幅波动。
2016年全国能源工作会议定调能源发展方向目标
.能源结构进一步优化。非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降至62.6%以下，天然气消费比重提高至6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比例提高到3.9%。
.进一步有效控制能源消费总量。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右，全社会用电量5.7万亿千瓦时左右，煤炭消费量39.6亿吨左右，石油表观消费量5.5亿吨左右，天然气表观消费量2050亿方左右。
.能源供给保障能力进一步加强。一次能源生产总量36亿吨标煤左右，其中煤炭产量37亿吨左右，石油产量2.2亿吨左右，天然气产量(含页岩气、煤层气)1400亿立方米左右，非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。
.能效进一步提升。火电厂每千瓦时供电煤耗315克，同比减少1克。弃风、弃光明显下降。
措施
.大力发展非化石能源，加快发展风电和太阳能，具体包括推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设，2016年力争风电新增装机2000万千瓦以上，光伏发电新增装机1500万千瓦以上。同时积极发展水电，加快推进西南水电基地建设，并安全高效发展核电，稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设，开工建设CAP1400示范工程，推动“华龙一号”技术进一步融合。此外，还要积极推动地热能、生物质能发展。
.科学有序开发化石能源，特别是有序发展煤电，有效控制煤电产能规模，淘汰火电落后产能，并加强煤炭产业调控，努力化解煤炭过剩产能，加快淘汰落后产能。与此同时，适度加快常规油气勘探开发，实现常规油气增储稳产上产，并积极开发非常规油气资源，推动实现页岩气、煤层气大规模开发利用。（华能技术经济研究院潘炜）
