金属反补贴协议波幅有限 铝或逃过一劫

近期在美国向世界贸易组织(WTO)提起申诉后，美中签署了双边协议，中国同意停止提供包括金属行业在内的七大行业出口补贴，但并没有证据表明，中国对铝冶炼厂和铝制品出口商的广泛支持因此受到影响。

“近期我们同中国签定了一份取消出口补贴的协议，因美国反对出口补贴，且世贸组织(WTO)规则禁止这种违反公平竞争的行为。”美国贸易代表(USTR)MichaelFroman上周宣布和中国达成取消出口补贴协议时如此表示。Froman认为中国的出口补贴范围“庞大且复杂”。他表示，该协议覆盖了七个行业，其中一个是“先进材料和金属(包括特殊钢、钛及铝产品)。”

该消息有望结束中国大量半成铝制品流入西方市场的局面。不过这种过高的期望很可能只是美丽的泡沫，因该协议涵盖范围有限，而且仅仅只是回顾性的。实际上并没有证据表明，中国对铝冶炼厂和铝制品出口商的广泛支持因此受到影响。

1.反补贴协议波及范围有限

上周达成协议的范围非常有限，仅适用于中国的“示范基地-公共服务平台(CSP)”项目。美国已经明确中国有179个所谓的“示范基地”。“示范基地”是什么？根据美国贸易代表署，这是一群特殊的企业，如果达到一定的效益标准，可以获得优惠价格的商品和服务用于出口。在之前一次与中国汽车零件相关的WTO争端中，人们才知道存在这样的实体。这起争端在磋商阶段得到解决，但美国发现其它许多行业都存在“示范基地”。

上周达成的协议涵盖七大行业。除了“先进材料与金属”外，还包括：纺织、服装和鞋类、轻工业、特种化学品、医疗产品、五金建材以及农业。涉及的补贴金额据说达10亿美元，听起来很多，但涉及的时段有三年之久，而且范围极其广泛。此外，应该指出的是，“铝产品”在“先进材料”清单中仅排名第三，说明其在整体讨论框架中处于次要地位。

2.回顾性的协议

这份协议也偏于回顾性。该协议得以签署并宣布，可能仅仅是因为中国已经解除了有关“示范基地”的补贴体系。

美国贸易代表署还发布一份声明附件，详细列出了该计划采用的175项法律规定。这些法条均已废止、修改或者失效。该署称，中国商务部和财政部“已经废止了国内CSP服务供应商和地方政府之间所有现存的优惠服务协议”。但这与铝继续流出中国的情况并不相符。今年第一季共计108万吨铝流出中国。这一数字较去年同期下降11.0%，但3月出口步伐明显加快。很明显，“示范基地”计划中所有和铝有关的内容，在整体计划中的分量并不高。更大范围的情况保持不变，比如面向亏损铝炼厂的一项政府补贴，以及通过增值税退税来积极鼓励半成品出口的贸易政策。上周协议中，没有任何内容显示整体情况确实发生了变化。或者，至少是铝的情况没有实质变化。