非化石能源占比提升
近年来，随着经济增长速度的放缓和经济结构的大幅调整，我国整体用电需求下降，电力供需矛盾由短缺向相对过剩转变，尤其是煤电生产面临巨大压力，电力新常态特征明显。不过用电结构向轻型化转变，发电结构也向非化石能源增多的方向改变。
报告显示，经初步季节调整，三季度发电量为1.6万亿千瓦时，同比增长6.0%，同比增速比上季度加快4.7个百分点。数据显示，2016年1月至8月份全国规模以上太阳能发电量同比增长28.9%；核电发电量同比增长23.7%；风电发电量同比增长16.3%；水电发电量同比增长12.0%；火电发电量同比下降0.5%。在此影响下，电力生产结构继续优化，水电、风电等清洁能源发电量比重为25.5%，比上半年提高0.7个百分点。
当前，环保已成为电力发展的硬约束。我国政府提出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。在用电量增速大幅放缓的常态下，要顺利达成这一目标，唯有大力保障清洁能源消纳，加强火电控制。
并网风电、太阳能装机大幅上升，则带来了相关发电量快速增长。数据显示，受2016年初风电上网电价调整预期影响，2015年基建新增并网风电装机再创新高，年底全国并网风电装机容量1.3亿千瓦。近几年国家密集出台了一系列扶持政策，极大促进了太阳能发电规模化发展，东部地区分布式光伏在加快增长，西北地区光伏大基地呈规模化增加。
在清洁能源装机攀升的同时，随着新电改的推进，清洁能源的消纳问题也得到一定缓解。以北京电力交易中心为例，“截至今年7月，北京电力交易中心组织开展各类跨区跨省市场化交易25笔，成交电量358亿千瓦时，其中清洁能源271亿千瓦时，占比超过75%，促进了清洁能源更大范围消纳。”北京电力交易中心副主任胡卫东介绍说。
严控煤电开工规模
“未来2年至3年内，需求中低速增长，发电装机容量受建设周期影响还将延续高中速增长，电力供需将延续相对过剩。”中国电力企业联合会专职副理事长王志轩表示，相关政府部门要密切关注煤电规划建设风险预警提示，科学确定和有效控制煤电新开工规模，逐步缓解煤电产能过剩现状。
报告显示，1月至8月份规模以上工业发电量同比增长3.0%，比上半年加快2.0个百分点，其中火电发电量同比下降0.5%，降幅比上半年收窄2.6个百分点，是拉动总体发电量增长加快的主要因素。但与此同时，全国火电设备平均利用小时2727小时，同比减少228小时，产能利用率不到一半。上述数据表明火电产能仍存在过剩现象，抑制不具备核建条件的新增产能、淘汰落后产能和关停“僵尸企业”等各项举措刻不容缓。
事实上，相关部门已经在不断加大煤电控制力度。为化解煤电潜在过剩风险，9月23日，国家能源局发布了《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》，取消了15项、共计1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。这是继今年4月份国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》《关于促进我国煤电有序发展的通知》和《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》等3份文件后，又一次针对煤电结构调整、淘汰落后产能发布的重要文件。
国家能源局有关负责人透露，上述文件下发后，取得了一定成效，但是“十三五”期间煤电过剩风险日益显现，各地违规建设煤电项目情况仍然存在。
在煤电受控的情况下保证电力行业健康发展，报告建议，加快煤电联营和煤电一体化步伐，降低煤炭企业和火力发电企业二者受市场冲击的风险，保障国家能源安全。三季度国内动力煤价格快速上涨，“市场煤”和“计划电”之间的矛盾进一步加剧，“一体化”改革迫在眉睫。
