国务院近日印发《“十三五”节能减排综合工作方案》（以下简称 《工作方案》），明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。
《工作方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
《工作方案》要求，到2020年，全国万元国内生产总值能耗要比2015年下降15%，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。
那么，如何实现《“十三五”节能减排综合工作方案》提出的减排目标？中国电力新闻网网站、微信、微博近日发起题为“如何更好地推进节能减排工作”问卷调查活动，详细调查结果见下图。
如图所示，24%的受访者认为，推进节能减排的关键是优化产业和能源结构，降低煤炭消费比重；占同样比重的还有强化节能减排技术支撑和服务体系建设；12%的受访者认为，深化主要污染物减排，控制重点流域污染物排放可以更好的推进节能减排工作；还有16%的受访者认为可以建立和完善节能减排市场化机制；此外，完善支持节能减排价格收费、财税激励等政策以及健全节能环保法律法规标准，提高管理服务水平分别受到12%受访者的认同。
从调查数据可以看出，优化产业和能源结构，降低煤炭消费比重最受关注。“2020年煤炭在一次能源消费结构中的比重将会下降到60%或者以下，煤炭消费总量将会在42亿吨左右，其中电力行业方面仍然会有一些小幅度的增加，钢铁和建筑行业方面会进一步减少，化工行业会有所增加，居民生活用煤会有大幅度的加升。” 中国煤炭经济研究会理事长张宏表示。可以明确来讲，煤炭消费总量增长的空间越来越小，煤炭消费的峰值也是若隐若现，煤炭发展要依托区位优势和资源优势，优化产业布局，探索创新。
我国传统化石能源储量存在“多煤、少气、贫油”的困境，这造成了能源消费结构中煤炭消费量偏高的现状。此次《工作方案》重申了中央政府改善能源结构，提高清洁能源使用比例的决心，天然气、生物质发电等清洁能源将迎来发展机遇。
“《工作方案》是按照‘十三五’国民经济和社会发展规划纲要的指导思想制定的，由国务院发布，效益层次很高，总的来看有六个看点。第一是目标高，难度大。第二是通过“三控”来确保目标的执行，“三控”本身是目标也是手段。第三是重视在新的领域开展节能减排，拓展节能减排的领域。第四是在现有领域提出新的要求，譬如加快油品质量升级。第五是通过新的方式达到目标，新方式是在传统方式基础之上提出来的。第六是通过新的机制保证作用发挥。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示。
国网辽宁葫芦岛供电公司陈超认为，推进节能减排工作关键在于建立和完善节能减排市场化机制。首先要建立标准制度。研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水平，制定能效标准，明确实施时限，将能效标准与新上项目能评审查、节能产品推广应用相结合，推动企业技术进步，加快标准的更新换代，促进能效水平快速提升。
其次，加强节能发电调度和电力需求侧管理。改革发电调度方式，电网企业要按照节能、经济的原则，优先调度水电、风电、太阳能发电、核电以及余热余压、煤层气、填埋气、煤矸石和垃圾等发电上网，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网。研究推行发电权交易。“电网企业要及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息，电力监管部门要加强对节能发电调度工作的监督。落实电力需求侧管理办法，制定配套政策，规范有序用电。以建设技术支撑平台为基础，开展城市综合试点，推广能效电厂。”陈超表示。
第三，加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。
