李创军表示，新能源开发正在从资源集中地区向负荷集中地区推进，前三季度新增风电装机中约一半位于中东部和南方地区；新能源集中与分散发展并举的格局正逐渐形成，新增光伏发电装机中分布式光伏发电超过三分之一。为进一步优化可再生能源发展，近期将再组织实施一批光伏领跑者项目。
10月31日，国家能源局召开新闻发布会，介绍2017年前三季度能源形势和可再生能源发展情况，国家能源局发展规划司副司长李福龙表示，今年以来，我国经济稳中向好，能源消费继续保持回暖态势，主要指标好于去年同期，也好于年初预期。
用电增速大幅回升
数据显示，全国能源消费增速从2015年的1%、2016年的1.4%，提高到今年前三季度的2.8%。相应的用电增速从0.5%、5%，提高到6.9%。煤炭消费结束了持续3年的负增长。前三季度天然气增长约15.7%，四年来首次实现两位数增长。能源消费实现了全面回暖。
“具体来看，今年来用电增速大幅回升，主要用电行业需求回暖，电能替代加快推进。受高温天气等因素影响，今年夏季全国用电负荷屡创历史新高。”李福龙说，前三季度全社会用电量同比增长6.9%，增速比去年同期提高2.4个百分点。其中，二产用电量同比增长6%，比去年同期提高4个百分点。
从用电结构看，前三季度，二产占全社会用电量的69.6%，已连续6年下降，累计下降5个百分点。四大高耗能行业用电比重连续7年下降，累计下降3.9个百分点，其中钢铁行业用电占比累计下降3.7个百分点。“这充分反映供给侧结构性改革有力有效，传统耗能行业加快市场出清，好的趋势更明显，结构调整步伐加快。”李福龙说。
同时，发展动力在增强，新动能发挥了积极作用。从用电数据看，三产用电增速连续三年保持在7.5%以上，对用电增长的拉动作用2015年为0.9个百分点，2016年和今年前三季度均为1.4个百分点，已经成为用电增长的稳定器。
值得注意的是，地区间发展更加协调。2015年，东、中、西部用电量同比分别增长0.5%、0.1%和0.8%，用电增长主要靠东、西部地区拉动，中部地区的贡献率偏低，只有5.9%。今年前三季度，东、中、西部地区用电量同比分别增长6.8%、6.7%和7.1%，对全社会用电增长的贡献率分别达到46%、22%和32%，中部地区对全国用电增长的拉动作用不断增强，与东、西部地区的差距明显缩小。
可再生能源成新增电力主力
前三季度，我国可再生能源装机规模持续扩大。数据显示，前三季度，各类可再生能源发电新增装机6300万千瓦，其中光伏发电4300万千瓦、风电970万千瓦、水电820万千瓦。可再生能源新增装机约占全部电力新增装机的67%左右，与今年上半年基本持平。“目前可再生能源已成为我国新增电力的主力，清洁能源替代作用日益突显。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军说。
规模扩大的同时，可再生能源利用水平不断提高。前三季度，可再生能源发电量达1.17万亿千瓦时，约占规模以上全部发电量的25%，其中水电、风电、光伏发电、生物质能发电量同比分别增长0.3%、26%、70%和25%；弃风、弃光率分别为12%和5.6%，同比分别下降了6.7个百分点和3.8个百分点，新疆、甘肃等重点地区弃风率分别下降了12.1个百分点和10.5个百分点；西南地区水能利用率同比提升约2个百分点，弃水电量同比减少35亿千瓦时。
可再生能源发展结构也得到进一步优化。李创军表示，新能源开发正在从资源集中地区向负荷集中地区推进，前三季度新增风电装机中约一半位于中东部和南方地区；新能源集中与分散发展并举的格局正逐渐形成，新增光伏发电装机中分布式光伏发电超过三分之一。为进一步优化可再生能源发展，近期将再组织实施一批光伏领跑者项目。
今年我国光伏装机增长很快，目前已经超过一亿千瓦，业内有声音认为，在今年年底的时候会达到“十三五”规划的目标。对此，李创军回应说，《太阳能发展“十三五”规划》提出的目标是：“到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上”。1.05亿千瓦只是发展的下限目标。“十三五”未来几年的光伏发电发展仍有空间。
“之所以提出这个目标，是因为在制定规划时，全社会用电量增速比较低，光伏发电成本也比较高。现在形势发生了较大变化，包括电力需求增长加快、光伏发电的成本快速下降、分布式光伏发电发展加快等，从这几个因素来看，‘十三五’时期，光伏发电应用规模扩大有一定的必然性。”李创军说。
煤电建设速度明显放缓
近年来，受经济增速放缓、电力供需形势变化等因素影响，我国煤电发展形势不容乐观。2016年煤电利用小时仅4250小时，规划及在建规模依然较大。预计“十三五”末全国电力供应总体宽松，存在煤电产能过剩风险。根据我们年初发布的2020年煤电规划建设风险预警，全国大部分省份的风险预警等级为红色、橙色。
2016年起，国家发展改革委、国家能源局坚持市场引导与政府调控并举，制定了一系列措施并狠抓落实，已经取得一定成效。一是建立风险预警机制。二是严控新增煤电产能，采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施。三是停建了一批违规开工的在建项目。四是加快淘汰落后产能。五是推进煤电超低排放和节能改造，进一步优化煤电结构，促进煤电高效清洁和有序发展。
“今年以来，我们将防范化解煤电产能过剩风险作为今年工作的重点，进一步完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推进供给侧结构性改革，防范化解煤电产能过剩风险已取得阶段性成效。”国家能源局电力司副巡视员郭伟说。
据统计，前三季度，全国已淘汰关停落后煤电机组约240万千瓦，停缓建煤电产能已经完成5000万千瓦以上的目标任务。截至2017年9月底，已累计完成煤电超低排放改造约5.8亿千瓦，提前两年多完成2020年改造目标；已完成煤电节能改造5.3亿千瓦，占到2020年改造目标的85%。其中京津冀、河南等多个省市，已提前1至2年完成全部具备条件机组的超低排放改造任务。
“总体来看，目前各项工作推进稳妥有序，有一些甚至比我们预期的还要好，今年前三季度煤电利用小时数约3300小时，煤电新投产装机同比减少，利用小时数和发电量同比增加，调控成效正在逐步显现。预计到年底可以圆满完成各项目标任务。”李创军说。
