5月7日,国家电网公司旗下华北分部主任、党委书记朱长林被带走调查。这是国家审计局进驻国家电网后被曝光的首个“大老虎”。国家审计署年初以来分别派驻数百位审计人员进驻国家电网公司和五大发电集团,对电力系统高管进行任中经济责任审计。这是针对国企主要领导干部的一次监督审计,同时被电力行业称为电力反腐大幕正式拉开。
6月23日,国家能源局电力司副司长梁波被带走调查,这是继副局长许永盛,核电司司长郝卫平,新能源与可再生能源司司长王骏以及煤炭司司长魏鹏远之后第五位落马的能源局官员。
电力行业的腐败问题和既得利益问题一直是电改的重要阻力,停滞的改革所造成的不完善体制反过来滋生大量腐败。所以,政府下决心要进行电改,就必须从既得利益下手。
国家电网以及五大发电集团存在的最严重的问题应该就是招投标的问题,这也是央企普遍存在的一个问题。这次审计招投标和采购都是重点之一。整个电网系统已经形成数年的利益链非常坚固,招投标领域更是充斥着腐败,但是审计反腐查起来应该非常艰难。
事实上,据了解,从2013年年底,国家审计署就开始对电力系统展开全面的专项审计。其中最早进驻的企业是大唐发电,随后陆续进驻华能集团、华电集团、中电投集团、国电集团、华润集团、南方电网以及国家电网。国家审计署这次下了大力气。这次审计非常严厉,而且越是最后审计的企业越是严厉,国家电网目前被调查的实际上已经不止朱长林一个人了,朱只是最先被曝光了而已。
国家花费大力气反腐,就是为了电改扫清道路。其实电改早在十年前就已经开始,但是至今看来效果不大。2002年,国务院批准了“五号文件”,下发《电力体制改革方案》,提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向,要求打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。但12年之后,不少关心电改的人士蓦然发现,“5号文”改革其实只做到了厂网分离。但即便是这一点也饱受诟病。厂网分离甚至进一步巩固了电网企业的垄断地位。而在与发电、用电企业打交道过程中,电网企业也始终处于强势地位,双方达成的协议中存在诸多不平等条款。如企业余电上网价格近乎“白送”,电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。在大用户直购电利益和风险共担机制中,当用电量、发电量与直接交易合同发生偏差时,向电网企业购买缺少电量需按目录电价的110%执行,而余电上网则仍按政府核定上网电价的90%执行。
这意味着真正承担风险的只有发电和用电企业。相关用电企业负责人表示,目前由国家主管部门核定的输配电价虽有进步,但因电网企业的成本高低无从考证,仍谈不上完全透明。
为此,业界大部分人士都期待电改能更加深入。业内人士认为,真正要推动电力市场化改革,必须打破电网企业目前的垄断格局,如打破电网投资建设过程中关联企业间的利益输送、促使电网企业公开其财务成本等。
电改十年来,传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调;改革的历史红利也越来越明确,通过电力体制改革既要实现电力产业利益的公平分配,也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。
目前来看,电力体制既是我国行业改革的深水区之一,也是中国推动新一轮城镇化建设的前提,而且具备诸多率先启动新一轮改革的有利条件,宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革,实现我国经济结构的战略性升级。
近日,一份题为《深化电力体制改革若干意见》的新电改方案第一稿已起草完成。近日,国家发改委体改司再度召集相关单位开会讨论该稿。据悉,此番电改涉及的核心内容包括两项:一是按市场属性定位电网企业功能,鼓励社会资本投资配电业务,意味着输配电分开正式被列入改革盘子;二是确立电网企业新的盈利模式,电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取电网费。
民资进入售电侧符合当前国企启动混合所有制改革的大趋势。民营资本进入售电侧后,将形成多元化售电市场,同时,政府还将通过试点推动大用户直购电。让民资以何种方式进入是政府需要仔细思量与规划的问题。鼓励国资、民资成立独立的售电公司,或成立统一的售电公司以吸引民资参股,成为目前业内认为可能性较大的两种方案。
上述内容也只是整个电改大盘中的一部分。目前关于调度机构是否要调整仍在讨论,电网是否要拆分也在争议中。未来电改方案最终会以怎样面目出现尚难定论,但可以肯定的是,本轮电改较之12年前由“5号文”引领的那次电改力度大得多,改革的阻力则已然大减。因此,改革后出现各种结果皆有可能。
如今,中国电改方案已经箭在弦上。