日前，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合印发了《汽车产业中长期发展规划》(工信部联装〔2017〕53号，以下简称《规划》)。为了更好地理解和贯彻实施《规划》，工业和信息化部装备工业司负责人对《规划》进行了解读。
问：为什么要制定《规划》?
答：汽车产业是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑，是国民经济的重要支柱。一方面，进入新世纪以来，我国汽车产业快速发展，自2009年起已连续8年位居全球第一，2016年产销突破2800万辆，其中，中国品牌汽车超过1400万辆，市场认可度大幅提升，在某些细分市场已经能够和国际一线品牌同台竞争。新能源汽车发展取得重大进展，2016年产销量超过50万辆，累计推广量超过100万辆，全球占比均超过50%。在智能网联汽车方面，部分企业主动布局，具备辅助驾驶功能和网联化特征的汽车产品规模化进入市场。另一方面，汽车产业大而不强的问题仍然存在，比如创新能力不强、部分关键核心技术缺失等，随着经济下行压力持续加大和汽车保有量大幅增加，一些深层次问题逐渐显现。
当前，新一代信息通信、新能源、新材料等技术与汽车产业加快融合，产业生态深刻变革，竞争格局全面重塑。我国在新能源汽车发展成绩显著，支撑汽车智能化、网联化发展的信息技术产业实力不断增强，这两个方向有望成为抢占先机、赶超发展的突破口。未来一个时期，我国汽车市场将保持平稳增长，加之差异化、多元化的消费需求，将为中国品牌汽车发展提供巨大空间，制造强国战略实施和“一带一路”建设也为产业发展提供了重要支撑和海外发展机遇。
综合来看，世界汽车产业发展出现深刻变化，我国汽车产业转型升级、由大变强面临难得的历史机遇。根据党中央、国务院的决策部署，要求我们在认真评估汽车工业发展现状、深入分析未来市场需求和产业发展趋势的基础上，就有关方面的中长期工作明确发展思路、规划目标和政策导向，形成《规划》文件，为推进汽车产业由大到强发展提供指导。
问：《规划》制定过程是怎样的?
答：2016年初，工业和信息化部启动了《规划》编制工作，主要过程如下：
一是开展充分论证。组织行业开展市场预测、未来产业生态、行业管理改革、培育龙头企业、创新体系、国际化发展等6个专题研究，在深入分析汽车产业未来发展趋势的基础上，形成了《规划》初稿。
二是进行深入调研。组织召开了4次专题研讨会，听取政府部门、国家智库、行业组织、重点高校、骨干企业等的意见。同时，还访谈行业专家近20人次，调研华为、蔚来汽车、中国信息通信研究院等信息通信和互联网行业重点企事业单位。
三是广泛征求各方意见。2016年5月书面征求了财政部、公安部、交通运输部、商务部等15个部门和中国工程院、中国国际工程咨询有限公司、中汽协会、中汽学会等4个单位意见。以分片区座谈会形式听取各省(区、市)汽车工业主管部门的意见建议。9月3日，工业和信息化部组织召开专家论证会，听取行业专家意见。9月12日，工业和信息化部第12次部长办公会对《规划》(草案)进行了审议。之后，又对《规划》进行了进一步修改完善，联合国家发展改革委、科技部上报国务院审定。
经国务院同意，2017年4月工业和信息化部、国家发展改革委、科技部联合印发《规划》。
问：《规划》的主要亮点是什么?
答：一是统一了行业思想、凝聚了产业共识。为未来10年汽车产业发展指明了方向、明确了任务、提供了保障，对于加快我国汽车产业转型升级，培育新动能、发展新经济，具有十分重要的指导意义。二是确定了“力争经过十年持续努力，迈入世界汽车强国行列”的总目标。《规划》全面分析了新一轮科技革命和产业变革对汽车产业的深刻影响，提出以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，加速跨界融合，构建新型产业生态，带动产业转型升级，实现由大到强发展。
问：《规划》的核心要义是什么?
答：核心要义就是要做大做强中国品牌汽车，培育具有国际竞争力的企业集团。路线上要以新能源汽车和智能网联汽车为突破口，引领整个产业转型升级;措施上主要包括优化产业发展环境，推动行业内外协同创新，推动全球布局和产业体系国际化。具体讲，可用“一六六八”四个数字概括：一个总目标、六个细分目标、六项重点任务和八项重点工程。
“一”个总目标即建设汽车强国，“力争经过十年努力，迈入汽车强国行列”。
“六”个细分目标是汽车强国的细化考量指标。核心技术、企业品牌、国际市场份额等汽车强国基本要素逐步成为行业共识，《规划》对应提出了关键技术取得重大突破、中国汽车品牌全面发展、国际发展能力明显提升三个目标。此外，提出了全产业链实现安全可控、新型产业生态基本形成、绿色发展水平大幅提高等三个目标。以上目标具体到关键量化指标是：一是培育国际大企业集团，到2020年培育形成若干家进入世界前十的新能源汽车企业、若干家超过1000亿规模的汽车零部件企业集团，到2025年培育若干家进入全球前十的汽车零部件企业集团，突破产业链关键短板，掌握从零部件到整车的关键核心技术;二是品牌认可度、美誉度及国际影响力显著增强，到2025年，若干家中国汽车品牌企业产销量进入世界前十强，中国品牌汽车实现全球化发展布局;三是节能减排成效显著，其中乘用车新车平均燃料消耗量2020年和2025年分别降到5.0升/百公里、4.0升/百公里，商用车燃料消耗量逐渐达到国际领先水平，新能源汽车能耗达到国际先进水平。
